2018年12月28日，各地殡葬改革情况不同，发展各异。各级民政部门要敏于观察形势，善於把握重点，勤於积小成大。要勇於探索，敢於创新，以维护群众殡葬权益为宗旨，以推动殡葬设施建设为基础，以提高殡葬服务水准为抓手，以完善殡葬管理体制为保障，不断深化殡葬改革，促进殡葬事业科学健康发展。
推行文明殡葬，构建和谐社会
一、人本主义理论
人本主义反对人们按照行为主义的理论将人等同与动物从而只研究人的行为，也反对一些思想家只研究人的精神世界。人本主义更加注重人的潜能、需求和自己价值的实现。代表人物之一的马斯洛主张要将人和动物区分开，注重人的需求和价值，他将人的需求分为五个等级，分别是:“生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要!”。越底端的越是最需要优先满足的需要，并且只有在满足下面一级需求的时候才能有高一级需求的需要。马斯洛强调人的“自我价值”和“自我实现"，使人们认识到自身的道德标准和潜能价值,进而促进人的自我实现。另一个代表人物罗介斯倡导“患者中心”理论，他认为人们天生有“自我实现”的意识，这种自我实现的能力驱使着人们不断成熟、发展，需要给人们营造好的理念、环境和规则,以便他们更好的调整心态并且规范好自己的行为。
随着社会主义市场经济的不断发展，国家和社会越来越关注人的发展，逐渐做到“以人为本”，中共十六届三中全会指出，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。科学发展观深刻的包含着“以人为木"的思想。我国的殡葬改革按照环境友好型社会的需求，提出了发展绿色节地生态安葬的方式积极推进绿色殡葬的方式，同时对于选择绿色殡葬方式的公民给予一定的补贴，增强人们的积极性。积极发展殡葬科技，用技术推进绿色低碳殡葬的发展;政府通过殡葬改革进一-步关注公民需求，推行惠民殡葬，不断完善殡葬服务方式和保障措施的实施，实实在在为公民谋福利。加强公益性公墓的建设，鼓励社会团体、企业等进行集资，加强农村公益性墓地的监督检查,不得以任何理由转给其他单位或私人经营。
二、政府职能转变理论
政府转变职能是指政府在国家的不同时期，按照国加和社会的不同需求来调整自身的监管范围、角色、和职能管辖范围，以此使自己更好的适应社会发展、为社会服务。1930年以前，西方世界充分肯定市场的作用，将政府的作用限制在很狭小的范围之内，只发挥“守夜人”的作用: 20 世纪30年代以后，由于世界性经济不景气的影响，政府不得再采取自由放任的政策，调整政府职能，使用宏观调控手段刺激消费，承担起政府应该承担的责任: 1970 年之后，凯恩斯主义已经不能适应西方世界的发展，政府的干预对经济的发展造成了-定的阻碍。政府受到新自由主义经济学派的影响，认为“目前的危机不是资本主义的危机，而是国家资本主义的背脊，我们存在的问题不是市场太多,而是没有足够的市场'。”政府对于其职能管理范围进行了-定的削减;20世纪80年代,经济活力被激发,:但很多企业缺少政府的监管，出现了社会秩序混乱的现象，因此政府积极调整政策，进一步加强政府干预，出现了新公共管理理论等来指导社会的发展。
我国在计划经济时期，政府扮演者强制性高、指令性强的“全能政府”，而随着社会主义市场经济的发展，政府逐渐将经济决策权移交给市场,从控制者的角色转换到监管者和为经济发展提供良好环境的定位上来。习总书记提出:“转变政府职能是深化行政体制改革的核心，需要解决的重点是政府、市场、社会的关系，既哪些事该由政府三者分别承担，哪些事该由政府、市场、社会共同承担2。”在这个思想的指导下，殡葬改革也需要进-步厘清三者之问的关系，政府应该将该承担的责任承担起来，不断加强宏观调控，在不同的时期对殡葬市场实行不同的监管措施;市场需要不断增强自己行业规范、提高服务能力、创新服务方式、加强行风建设，实实在在为人们服务，不断保障人们的利益;社会大众需要打破思想观念，加强对殡葬行业的认识，解除封建迷信思想，同时社会组织等要做到对于政府监管不到的地方进行查缺补漏、规范市场秩序、积极领导社会力量。另外社会媒体等要多对殡葬行业进行积极的引导，同时对于殡葬问题等进行报道，净化殡葬行业市场，疏通参与渠道，发挥新闻媒体的监督作用。
三、公共治理理论
20世纪70年代之后，西方社会的发展以及经济管理危机推动了公共管理的发展，在近代资本主义社会发展的背景下，政府的监管范围不断扩大，公共行政有了独立于政治外的管理事务,随着现代信息技术和社会团体的建立逐渐产生了公共治理理论。公共治理理论的代表人物是罗茨(R.Rhodes)，他为公共治理的提出和发展做出了重要的贡献。治理理论中的“治理”是政府对社会进行管理的过程，是如何在一定的职权F满足公民的需求、如何运用权力来引导社会行为的发生的行为方式。治理理论的主体包括政府、社会团体、科研组织等;治理理论的目标在于寻求解决当下社会问题的方案,同时政府与社会和市场存在着诸多的模糊性责任和界线进行界定;治理理论的运行机制是由各个参与公共行政的不同政府机构组成的自主自治的网络系统;从治理理论的行为模式来看，需要重新界定政府的权利范围和实施权力的方式。
做为公共行为的“治理将企业的能动性转移到公共关系中来，不断提高服务与治理的效率;做为新公共管理的治理将专业管理和顾客导向的概念引入公共服务中，在准入市场机制的基础上提倡用着既要付费的概念；以上两条基本内涵拓宽了殡葬改革思路，使殡葬改革不仅是在政府的监管指导下进行，还要结合市场和社会组织形成合力。“善治”是“公共治理理论”中一项重要的基本概念，善治代表的是国家和社会、公民良好合作的一种状态，是以人民的利益为核心，不断实现公民利益最大化的有效管理。懂得“善治"的政府一定是公共治理有效的政府。在殡葬改革中,政府也要不断加强自身的建设和相关法律法规的制定，以人民的利益为出发点，整合社会资源不断推进殡葬改革。
